着力“沉”“闹”相间 提升履职能力

日期:2018-11-23来源:《宜昌人大》
作者:陈伟 姜宇

  人大代表是人民行使国家权力的代表,是国家权力机关的组成人员。人大代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。西陵区人大及其常委会以提升人大代表履职能力为核心,筑牢根基,搭建平台,让代表“沉”得下去,创新活动,强化责任,让代表“闹”得起来,突出彰显“我是代表我为民”的代表情怀,受到辖区人民群众点赞。

  夯实基础,搭建平台,让代表“沉”得下去

  人大代表是由选区选民或者选举单位选举产生。人大代表履职的基础在选区(选举单位)。如何让代表“沉”得下去?西陵区做到“三聚焦”,积极主动为人大代表回选区履职创造良好环境。

  聚焦意识培养。选区意识是激发代表积极参与活动的前提。组织上培养。区人大常委会采取”大会集中学””专题针对学””小组交流学”等多种形式加强培训,在培养代表“选区意识”和履职能力上下功夫。活动中养成。各代表小组“组团服务促发展、惠民生”“人大代表西陵行”等各类活动如火如荼,让代表在联系选民活动中养成“选区意识”。机制上约束。建立代表履职档案,确保“一人一档”。建立社情民意登记薄和代表履职手册,将代表履职情况予以公示,有效加强选民对代表的监督,倒逼“选区意识”。

  聚焦阵地建设。阵地是代表活动的基础,是活动开展的主战场。在街道建“活动室”。统一拨付资金在各街道建设不少于20平方米的“代表之家活动室”。制定学习、活动、述职等制度,为代表学习交流、议事商事、反映选民意见提供保障。在社区建“联络站”。阵地建设向社区(选区)延伸,在社区(选区)挂“人大代表联络站”牌子,让代表回选区接待选民更加方便。目前,我区190名区人大代表进驻123个社区(选区)“人大代表联络站”,实现代表全覆盖。在小区建“活动点”。以小区业委会为单位,确定1-2个人大代表家庭作为“活动点”,把人大触角延伸到群众家门。

  聚焦渠道拓展。拓展渠道是代表联系群众重要途径。代表回选区。以选区为单位,有选区的回选区,由选举单位产生的就近就地进联络站,确保每位代表都能最方便的“回家”。代表进网格。借助网格化管理力量,人大代表在社区工作人员、网格员的引导下“上门认亲”。社区为进网格的代表建立信息档案,定期邀请代表参加社区活动。同时,将社区的网格员定为信息员,收集选民意愿并及时和代表沟通,在代表和选民之间架起联系桥梁。建立互联网+。将进入网格的人大代表信息录入社区信息网,通过手机扫描二维码,链接宜昌人大代表履职服务平台“人大代表与人民群众互动之窗”,实现选民网上“挂号”和“点单”,代表可与选民约定时间见面,听诉求、说想法、提建议。

  创新活动,强化责任,让代表“闹”得起来

  人大代表能否履行好自己的职责,直接关系到人民群众利益的维护和意志的体现。西陵区创新活动,强化责任,不断提高履职的积极性,让代表“闹”得起来。

  精心听取民意。集中听取。各代表小组每年6月和11月,各开展一次“代表固定接待日”活动,安排人大代表集中到选区接待选民。在接待日前发布公告,接待日当天代表佩戴证件接待选民,集中收集选民的问题,由街道人大工委归纳整理后交区人大常委会转区政府办理。轮值听取。每月安排2名代表到街道“代表之家”轮流值班,进行专题接待。按照“询问、记录、解释、交办、反馈”环节,就选民反映的具体问题实行“坐诊”。回访听取。以代表小组为单位,每季度组织代表回社区“联络站”进行一次回访接待,了解选民诉求落实情况,并再次听取选民后续诉求,及时“查漏补缺”,确保社情民意件件有回音。

  精细体察民情。绘制网络图表访民情。根据各街道、宜昌高新区的分布,建立起8个代表活动小组,将市、区两级人大代表划分到各小组中,并制定代表入户网络图,将代表与走访区域、对象一一对应,避免了重复走访,实现走访全覆盖,提高了入户走访的效率。借助社会组织纳民言。依托选举单位、小区业主委员会、社区“帮你工作室”等社会组织,借助活动走访选民,及时宣传政策法规,征求选民对区委中心工作,民生重点、难点、热点问题的意见。结合重要活动入户。充分利用全市开展的“文明创建”“人口普查”“三感两率”等活动,组织人大代表进家入户,收集处理社情民意。

  精准述职评议。范围上选区和选举单位相结合。由选区、选举单位选举产生的代表分别回选区、选举单位进行述职,对于少数在选举单位选举产生同时又是某个选区居民的代表,采取将二者打通的形式进行述职,扩大述职受众面。形式上会议述职与书面述职相结合。出台《宜昌市西陵区人民代表大会代表述职办法》,区人大常委会代工委指导各代表小组有序开展述职工作,并向常委会报告述职情况。每年每个代表小组组织一定比例的代表回选区进行会议述职,面对面接受选民询问,其他代表提交书面述职报告,上交选区联络站和区代工委,促使代表自觉接受群众监督。内容上代表履职和本职工作相结合。落实大红鹰登陆网址会建“双网”促“双联”创“双优”工作要求,在述职过程中既要汇报代表履职情况,也要汇报本职工作,树立人人争当“双优”代表的良好氛围。既注重让代表们在选民面前“晒一晒”自己的“成绩单”,也不避问题,如实讲不足之处及改进措施。

  (作者单位:西陵区人大常委会研究室)