人大代表联系人民群众工作新常态——开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动的实践与思考

日期:2018-05-04来源:《宜昌人大》

  人大工作只有始终保持同人民群众的血肉联系,更好地为人民建言,为人民履职,受人民监督,才能保持旺盛的生命力。五峰土家族自治县人大常委会按照省、大红鹰登陆网址会的统一部署,组织开展“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动以来,各级人大和人大代表整体联动,务实重行,依法履职,对于贯彻落实人大代表联系人民群众制度,推动人大代表联系群众工作常态化累积了实践经验。

  一、提高政治站位,在服务大局上找准“切入点”

  “人大代表行动”活动,坚持把支持代表依法履职与服务全县的工作大局结合起来,把参与中心工作与发挥人大代表自身优势结合起来,把解决群众具体问题与人大代表密切联系群众结合起来,为人大工作围绕中心、服务大局提高了站位、找准了定位、体现了有位。一是凝聚合力。以活动为平台,将广大代表凝聚到脱贫攻坚这面旗帜下,将代表履职集中到“户脱贫、村出列、县摘帽”这个总体目标上,着力于解决重点难点问题,坚持在政治上与党委同向,在工作上与政府同行,形成了脱贫攻坚强大合力。二是增添动力。四级人大整体联动、五级代表共同行动,形成了代表“人人参与,人人尽力”的良好局面。广大基层代表从实际出发,争做政策法规宣传员、社情民意调查员、产业发展示范员、为民办事服务员,充分了监督促进、桥梁纽带、参与推动作用。三是传导压力。领导干部以普通身份参加代表小组活动,带头走访农户、带头调查研究、带头解决问题,发挥了示范引领作用。各级人大广泛动员,层层传导压力、层层压实责任,切实增强了代表“四个意识”。

  二、坚持上下联动,在创新方式上强化“着力点”

  四级人大协同推进,五级代表广泛参加,聚力联通脱贫攻坚“最后一公里”,综合运用多种监督形式,打出了监督“组合拳”,推进了代表联系群众方式方法创新。一是联合开展小组活动。全县619名五级人大代表编成38个代表小组分别集中开展活动,进村入户走访调查,开展“五问”“五谈”“五查”,与群众面对面地的交谈,心连心地沟通,深入了解群众所需、所想、所盼,准确掌握了“第一手资料”,转变了工作作风,拉近了与群众的距离,增进了与群众的感情。二是接力传递社情民意。基层人大代表特别是乡镇人大代表收集反映的诸如教育、医疗、社保等民生领域问题,其管理权限大多属县级以上人民政府及相关部门,这些建议往往难以办理落实。在这次活动中,通过“分级负责、分类交办”,按照管理权限逐级上报,实现了社情民意接力传递,在政府和群众间架起了连心桥,释放了正能量。三是合力解决突出问题。“人大代表行动”按照“集中培训、走访调研、集中梳理、会议交办、分层办理、跟踪督办、落实反馈、资料归档”方法步骤实施,建立完整的工作流程,形成代表联系群众工作常态化机制。围绕活动主题和群众关心的热点问题,开展《自治县森林资源保护条例》执法检查、开展农村专业合作社发展情况、乡村旅游发展情况、农村公共文化体系建设专题调查,将多种监督方式结合起来,层层推进,步步深入,打出监督“组合拳”,推动了重点问题的解决。

  三、强化服务保障,在工作热情上激发“兴奋点”

  以代表小组为单位,以代表活动室为平台,强化代表的服务保障,加强代表的履职管理,为代表联系群众拓展渠道、创造条件。一是强化学习培训。代表小组小组活动前,集中开展培训,重点学习扶贫政策清单,学习开展活动的工作要求、目标任务和方法措施。培训紧扣主题,坚持学用结合、学以致用,强化了代表的群众观念、法治意识。二是建设活动阵地。建设代表活动场所,拓宽代表联系群众渠道,强化代表履职保障。建成县乡人大履职服务网络平台,通过网络公开代表职务、发布政情信息、征集社情民意、交流工作经验、交办代表建议、推动部门互动、加强履职管理,借力“互联网+”,实现人大工作“智能化”。以代表小组为单位,以村级办公活动场所为依托,按照“资源整合、一室多用、共建共享”工作要求,以“有场所、有设施、有制度、有活动、有资料、有记录”为标准建设代表活动室。目前,全县38个代表小组的活动室全部建成,成为代表联系选民的窗口。三是完善管理制度。县人大常委会和乡镇人大主席团对本级人大代表活动开展情况,以及反映的问题和提出意见建议的办理情况每月进行一次督促检查。县人大常委会代工委、乡镇人大主席团分别建立人大代表行动情况、意见建议办理情况“两本帐”,并记入代表履职档案。充分利用电视、报刊等媒体,对人大代表在活动中涌现出的先进典型、工作经验及时宣传推介,扩大了人大代表社会影响力。

  四、回应群众关切,在成果运用上抓住“关键点”

  人大代表提出建议、批评、意见是联系群众的重要成果,是参与管理国家社会事务最直接、最有效的方式。“人大代表行动”抓住代表建议这个环节,着重在提升代表建议质量、提高建议办理效率、加大督办力度、推动解决问题上下功夫,积极回应群众关切。一是严把意见梳理关。代表小组填写《走访贫困户登记表》、《接待选民登记表》、《个案问题清单》,集中讨论提出建议、批评和意见。乡镇人大主席团对各代表小组提出的意见、建议按照政策落实类、民生诉求类、宣传解答类、工作作风类集中进行梳理,集体议定分类结果,建立问题清单。县人大常委会对各乡镇人大主席团上报的代表建议,由主任会议议定分类结果,建立人大代表建议台帐。二是严把建议交办关。对个案问题处理和代表建议的办理,县人大常委会召开专题会议集中交办代表建议,实行文件交办程序和个案回执制度,对群众反映的普通性和倾向点问题,提请代表充分讨论,共同议定交办方案,让代表建议“提的好办得好”。县人大常委会建立人大代表建议办理督办落实制度,制订交办、督办、落实、反馈工作流程图,推动建议办理工作制度化、规范化。三是严把办理落实关。推行代表建议办理“两公开、两见面”即:代表建议内容、承办单位和督办单位公开;承办单位办理代表建议的结果公开。代表建议交办后一个月内,承办单位通过走访、座谈等方式主动与代表见面;建议交办后三个月内承办单位对办理情况进行答复,答复时与代表见面,征求代表对办理工作的意见和要求。建立县人大常委会联席会议制度,研究解决“代表行动”中的重大问题,统筹协调相关部门职责分工,加强代表反映的问题和提出的意见建议的办理落实。

  (作者系五峰土家族自治县人大常委会主任)